U.S. pausiert BIS „50% Affiliates Rule“ für ein Jahr: Was das für Exporteure, Importeure und Compliance-Teams bedeutet

Am 30. Oktober 2025 haben die USA nach einer Reihe von Verhandlungen auf hoher Ebene, die darauf abzielten, die Handelsspannungen abzubauen, eine einjährige Pause bei der eine einjährige Pause für die neu verabschiedete 50% Affiliates Rule des Bureau of Industry and Security (BIS) angekündigt – eineRegelung, die die Exportkontrollbeschränkungen auf Unternehmen ausweitet, die zu 50% oder mehr (direkt oder indirekt, einzeln oder insgesamt) im Besitz von Parteien sind, die auf der Entity List, der Military End User (MEU) List oder bestimmten Specially Designated Nationals (SDNs) gemäß Export Administration Regulations (EAR) §744.8(a)(1) stehen.

Die Entscheidung war Teil eines breiteren Tauwetters in den Handelsbeziehungen zwischen den USA und China. US-Finanzminister Scott Bessent bezeichnete die Entscheidung als „eine Gelegenheit, die Beziehungen zwischen den USA und China neu zu gestalten“. Washington stimmte zu, die Durchsetzung der Regel für ein Jahr auszusetzen, wenn Peking im Gegenzug seine Exportlizenzen für Seltene Erden für ein Jahr aussetzt. Bessent erklärte: „Wir werden diese [BIS 50%-Regel] für ein Jahr aussetzen und im Gegenzug die Lizenzvergabe für Seltene Erden aussetzen.

Aber für Exporteure, Importeure und Compliance-Teams bedeutet diese „Abkühlungsphase“ nicht, dass die Hitze vorbei ist. Die Pause verschafft eine Atempause, ja, aber sie wirft auch Fragen darüber auf, was als nächstes kommt. Die Vorschrift ist nicht verschwunden, sie ist nur in den Schatten getreten, vorerst. Die BIS hat in ihren offiziellen Leitlinien bestätigt, dass die Aussetzung vorübergehend ist und die ursprünglichen Bestimmungen am 10. November 2026 wieder in Kraft treten werden. Die Behörde hat auch darauf hingewiesen, dass sie mit einem Wiederanstieg des Lizenzierungsvolumens rechnet, sobald die Regelung wieder in Kraft tritt, was darauf hindeutet, dass die Durchsetzung der Regelung wieder in vollem Umfang erfolgen wird.

Schnelle Auffrischung: Was die BIS 50% Affiliates Rule bewirken sollte

Die BIS hat die vorläufige endgültige Regelung (Interim Final Rule, IFR) mit Wirkung vom 29. September 2025 herausgegeben, um zu verhindern, dass Unternehmen, die auf der Liste der abgelehnten Parteien stehen, Transaktionen über Tochtergesellschaften im Mehrheitsbesitz abwickeln und damit ein bekanntes Schlupfloch schließen.

Der Rahmen spiegelt die seit langem bestehende „50-Prozent-Regel“ des Office of Foreign Assets Control (OFAC) des Finanzministeriums wider . Diese Anpassung war beabsichtigt und hat die Messlatte für die Sorgfaltspflicht bei komplexen Unternehmensstrukturen höher gelegt.

Warum die 50%-Regel der BIZ gestoppt wurde

Hinter den Kulissen scheint die Entscheidung, die Durchsetzung auszusetzen, sowohl eine diplomatische Geste als auch eine regulatorische Anpassung zu sein. Die Affiliates Rule hatte weitreichende Auswirkungen auf China, das bei den jüngsten Handelsgesprächen zu einem wichtigen Verhandlungspunkt wurde.

Jüngsten Schätzungen zufolge könnte die Zahl der chinesischen Unternehmen, die auf der schwarzen Liste stehen, von derzeit etwa 1.300 auf mehr als 20.000 gestiegen sein – eine 15-fache Ausweitung des „Sprengradius“ der für US-Exporte verbotenen Firmen.

Eine solch weitreichende Auswirkung könnte den bilateralen Handel in wichtigen Technologie-, Fertigungs- und Logistiksektoren stören und zwingt US-Unternehmen dazu, Tausende von Lieferanten- und Partnerbeziehungen über Nacht neu zu bewerten.

Gleichzeitig stimmte China zu, seine geplanten Exportkontrollen für Seltene Erden auszusetzen – ein entscheidendes Zugeständnis, wenn man bedenkt, wie wichtig diese Materialien für die US-Rüstungsindustrie und die saubere Energieindustrie sind.

Tabelle 1. Zeitleiste der BIZ 50% Entwicklung: Von der Ankündigung bis zur Pause

Datum	Veranstaltung	Bedeutung
Juli 11, 2025	Das BIS kündigt die „50% Affiliates Rule“ als Teil einer umfassenderen Initiative zur Modernisierung der Exportkontrolle an.	Erweitert die Beschränkungen auf Tochtergesellschaften, die sich mehrheitlich im Besitz von Parteien befinden, die auf US-Sperrlisten stehen.
September 29, 2025	Die vorläufige endgültige Regelung tritt in Kraft und erwischt viele Compliance-Teams unvorbereitet.	Der globale Geltungsbereich und das Red Flag 29-Mandat führen zu einer erheblichen Daten- und Betriebskomplexität.
Oktober 26-30, 2025	Hochrangige Handelsgespräche zwischen den USA und China.	Beide Seiten bemühen sich um eine Stabilisierung der Handelsbeziehungen; die Gespräche umfassen auch Exportkontrollen.
Oktober 30, 2025	Die USA kündigen im Anschluss an Handelsverhandlungen eine einjährige Aussetzung der Affiliates Rule an.	Teil eines gegenseitigen Abkommens: China setzt seine Exportkontrollen für Seltene Erden aus.
November 10, 2025 – November 09, 2026	Pause in Kraft. Es wird erwartet, dass die BIS vor der Wiedereinführung Klarstellungen oder Änderungen vornehmen wird.	Die Compliance-Teams haben ein kurzes Zeitfenster, um die Systeme und die Rückverfolgung der Eigentumsdaten anzupassen.
Ab dem 10. November 2026	Wiedereinführung der Bestimmungen der Affiliates Rule	Mit der Rückkehr der eigentumsbasierten Kontrollen erwarten Sie einen Anstieg des Exportlizenzvolumens und ein erneutes Risiko der Durchsetzung.

Offene Frage: Pause nur für China oder Einfrieren des gesamten Umfangs?

Ein Bereich, in dem zuvor Unklarheit herrschte, wie weit die Aussetzung tatsächlich reicht, ist nun geklärt worden. Während in ersten Berichten, einschließlich der von Reuters veröffentlichten Ankündigung, die Aussetzung auf Beschränkungen abzielte, die es „chinesischen Firmen erschweren, Tochtergesellschaften zu nutzen“, was möglicherweise einen China-spezifischen Geltungsbereich impliziert, bestätigt die von der BIZ herausgegebene endgültige Regelung ein Einfrieren des gesamten Geltungsbereichs. Die einjährige Aussetzung gilt für alle Änderungen, die durch die 50% Affiliates Rule der BIZ eingeführt wurden, die auch als Expansion of End-User Controls to Cover Affiliates of Certain Listed Entities Rule bezeichnet wird, unabhängig von der geografischen Lage.

Die ursprüngliche Affiliates Rule, die am 30. September 2025 in Kraft trat, hatte einen globalen Geltungsbereich und umfasste Exporte, Reexporte und Inlandsüberweisungen an Unternehmen, die sich mehrheitlich (zu mindestens 50%) im Besitz von Parteien befinden, die auf der BIS Entity List, MEU List oder OFAC-verknüpften SDNs stehen. Die endgültige Regelung setzt diese Bestimmungen nun in ihrer Gesamtheit bis zum 9. November 2026 aus und bekräftigt, dass die Pause nicht auf Unternehmen mit China-Bezug beschränkt ist, sondern für alle Gerichtsbarkeiten und Sektoren gilt.

Was dies für Exporteure und Importeure bedeutet

Für US-Exporteure und Compliance-Teams bedeutet die einjährige Pause eine vorübergehende Erleichterung von dem, was eine umfangreiche Due-Diligence-Prüfung und Datenerfassung bedeutet hätte – insbesondere für diejenigen, die noch dabei sind, Screening-Systeme zu modernisieren oder Eigentumsdaten über mehrere Geschäftseinheiten hinweg zu integrieren. Außerdem wird der unmittelbare Druck zur Bewältigung einer Flut von Anträgen auf Ausfuhrgenehmigungen gemildert. Für globale Organisationen, einschließlich chinesischer Firmen, bietet es ein kurzes Zeitfenster, um die Eigentumsverhältnisse und die Gefährdung durch die US-Exportkontrollen neu zu bewerten.

Aus Sicht der Einhaltung der Vorschriften bedeutet die Pause auch eine vorübergehende Verringerung des Exportlizenzvolumens, da das BIS schätzt, dass während des Aussetzungszeitraums etwa 245 weniger Lizenzanträge gestellt werden. Diese Erleichterung ist jedoch nur von kurzer Dauer – die Regelung soll am 10. November 2026 wieder in Kraft gesetzt werden, ohne dass eine Aufhebung in Sicht ist. Die Belastung wird also zurückkehren, und das Risiko der Durchsetzung wird wahrscheinlich steigen, sobald die Regelung wieder in Kraft ist.

Darüber hinaus hat die BIS bestätigt, dass diese Maßnahme nicht unter das Verwaltungsverfahrensgesetz (APA) fällt, was bedeutet, dass keine öffentliche Stellungnahme oder eine Verzögerung des Inkrafttretens erforderlich war. Dies unterstreicht, wie wichtig es ist, die Maßnahmen der BIS genau zu verfolgen, da zukünftige Änderungen schnell und ohne Vorankündigung umgesetzt werden können.

Indem sie beweglich bleiben und diese Pause als strategische Planungsphase betrachten, können sich Unternehmen in die Lage versetzen, schnell auf künftige Compliance-Anforderungen zu reagieren.

Nach wie vor bestehende Risiken bei der Einhaltung von Handelsbestimmungen

Auch wenn sich die Durchsetzung verzögert, hat sich der Boden unter den Exporteuren verschoben. Die Absicht hinter der BIS 50% Affiliates Rule bleibt unverändert. Ihr Zweck – die Schließung von Schlupflöchern für indirekte Forderungen – signalisiert das anhaltende Engagement der US-Regierung für eine strengere Aufsicht.

Für globale Unternehmen bedeutet dies, dass sich die Compliance-Landschaft ständig weiterentwickelt. Vier wichtige Risikobereiche stehen nach wie vor im Mittelpunkt:

1. Steigende Erwartungen an die Sorgfaltspflicht

Von Zwangsarbeit bis hin zu Exportkontrollen im Zusammenhang mit der nationalen Sicherheit – unklare Eigentumsverhältnisse sind heute ein wichtiges Warnsignal. Das Prinzip, das seit langem im Rahmen der 50%-Regel der OFAC vertreten wird, weitet sich aus – mehr Transparenz bei den Eigentumsverhältnissen und den Beziehungen in der Lieferkette ist nicht mehr optional.

2. Umfang und Komplexität der Ausfuhrgenehmigungen nehmen zu

Das BIS erweitert weiterhin die Liste der Unternehmen – allein im letzten Monat zweimal, einschließlich neuer Listen mit „reinen Adressen“. Mit der zunehmenden Anzahl von Unternehmen, die Beschränkungen unterliegen, wächst auch der Bedarf an robusten Arbeitsabläufen für Exportlizenzen, die komplexe Entscheidungen und schnellere Lizenzeinreichungen ermöglichen.

3. Verstärkte Dokumentation und Audit-Bereitschaft

Eine Compliance-Richtlinie reicht nicht mehr aus. Der Nachweis der Sorgfaltspflicht ist der neue Maßstab. Die Fähigkeit, jede Entscheidung, jede Lizenz und jedes Prüfungsergebnis nachzuvollziehen, schafft Glaubwürdigkeit und Widerstandsfähigkeit.

4. Operative Unvorhersehbarkeit

Wenn Geschäftssysteme, Versandgenehmigungen oder das Onboarding von Partnern von manuellen oder unzusammenhängenden Kontrollen abhängen, steigt das operative Risiko. Eine stärkere Integration von Prozessen zur Einhaltung von Vorschriften verringert Unterbrechungen und sorgt dafür, dass die Sendungen auch dann weitergehen, wenn sich die Vorschriften wieder ändern.

Praktische Vorbereitung während der Pause

Fazit

In einem regulatorischen Umfeld, in dem Regeln schneller auftauchen und wieder verschwinden können als ein saisonaler Trend, reicht es nicht aus, reaktiv zu bleiben. Die Pause der „50% Affiliates Rule“ der BIZ ist eine Erinnerung daran, dass Agilität und Voraussicht unerlässlich sind.

Auch wenn die Regelung auf Eis liegt, ist die Gefahr der Durchsetzung nicht gebannt. Undurchsichtige Eigentumsverhältnisse, schwaches Screening und blinde Flecken bei der Lizenzierung sind immer noch große Risiken. Mit den Lösungen von Descartes für die Einhaltung von Exportvorschriften können Teams Änderungen vorhersehen, sich schnell anpassen und das Vertrauen aufrechterhalten – unabhängig davon, ob die Vorschriften aktiv sind, pausieren oder sich weiterentwickeln.